一、制定背景 

《安全生產檢測檢驗機構管理規定》（原安全監管總局令第12號）、《安全評價機構管理規定》（原安全監管總局令第22號）實施以來，有效的規范了安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構（以下統稱評價檢測機構）從業行為，發揮了評價檢測機構事故防范技術支撐作用。上述兩規章實施已有十年左右，有些內容與《安全生產法》相關規定、*“放管服”改革要求、安全生產實際需求不相適應，總結原規章實施經驗和存在問題，出臺新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已十分必要。

（一）出臺《管理辦法》是落實黨的十八屆五中全會精神，改革安全評審制度的任務要求。《*中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了“改革安全評審制度，健全預警應急機制”的任務要求。《*中央 *關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求“改革完善安全生產和職業健康技術服務機構資質管理辦法”“科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序”。《管理辦法》順應安全生產現實需要，對標應急管理工作大局，對評價檢測機構資質認可、監督管理、檢查考核等進行了系統性改革。《管理辦法》對規范機構從業行為、提升機構技術保障能力、引導行業轉型升級具有較強的指導意義和引領作用。

（二）出臺《管理辦法》是落實*“放管服”改革精神，推進便民服務、激發市場活力的重要舉措。黨的*以來，*大力推進“放管服”改革，連續出臺系列重要文件，持續深化行政審批及中介服務事項改革。2019年2月27日，*發布《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發〔2019〕6號），將評價檢測機構資質認可交由省級應急管理部門、省級煤礦安全生產監管部門（以下統稱資質認可機關）實施，并對評價檢測機構監管體系改革提出了新的更高要求。《管理辦法》修改了原管理規定中與“放管服”改革要求不適應的內容，理順了與安全生產社會化服務體系建設不匹配的環節，為優化便民服務、強化屬地監管、推進“一網通辦”、激發市場主體活力提供了法制保障和政策支持。

（三）出臺《管理辦法》是重塑專業機構監管體系、引領行業規范發展的現實需要。現行評價檢測機構準入條件較低，已不能完全滿足技術支撐需要；評價檢測機構跨區域從業還存在不同程度的行政壁壘和障礙；屬地安全監管監察部門對機構及其從業人員行政處罰的依據還不夠充分。上述問題影響行業的規范從業、公平競爭、健康發展和有效監管。《管理辦法》通過合并資質等級、壓縮審批層級、精簡許可范圍、取消從業地域限制，推行一個準入標準許可、一個證書全國執業、一個信息平臺查詢，為機構執業、行業發展和監督檢查提供了更為便捷高效的制度設計。

二、起草過程

（一）成立起草小組，評估現行管理體系。2017年初，相關職能部門組織科研院所、行業協會和部分專業機構代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月，相關職能部門按照黨中央、*深化安全評審制度改革的要求，通過發放調查問卷、實地調研、座談交流等形式，系統評估原《安全生產檢測檢驗機構管理規定》《安全評價機構管理規定》實施的經驗和不足，聽取有關方面的意見和建議，在此基礎上起草小組形成了《管理辦法》（征求意見稿）。

（二）開門制定部門規章，廣泛征求社會意見。《管理辦法》（征求意見稿）分別于2017年10至11月在原安全監管總局網站，2017年12月至2018年1月在原*法制辦網站向社會公開征求意見建議，共收到各方面意見建議311條。

（三）組織專業研討分析，不斷完善條款表述。2017年12月至2018年5月，相關職能部門分別在北京、廣東、浙江召開了三次專業論證會議，對條款內容逐條細化完善，形成了《管理辦法》（送審稿）。

（四）協調溝通論證，按程序審議報批。2018年5月，相關職能部門就《管理辦法》（送審稿）主動與有關業務司局進行溝通，形成了一致意見；之后，又向應急管理部分管領導報告了起草背景、修改原因、主要經過和重點內容，提出了提請部長辦*審議的建議。2018年6月，應急管理部第8次部長辦*審議并原則通過《管理辦法》送審稿，要求進一步征求相關部委意見后，按程序發布實施。