近日，應急管理(li)部(bu)印發了(le)《礦(kuang)山救護隊(dui)標(biao)準化定級管理(li)辦(ban)法》（以下簡稱《定級辦(ban)法》）。為落實好(hao)《定級辦(ban)法》，現解讀如(ru)下： 

一、制定(ding)背景

礦山救護隊作(zuo)為應對(dui)處置各類礦山災害事故的專業(ye)隊主力軍，是國家(jia)應急管理體系建設(she)的重(zhong)要組(zu)成部分。起草制定(ding)《定(ding)級辦法(fa)》，主要是出于兩個方(fang)面的考慮。

（一）全面規范礦山救護隊(dui)標準化等級評定工作的需要。2021年12月，應(ying)急管(guan)(guan)(guan)理部第(di)5號(hao)公(gong)告發布(bu)(bu)修訂后的(de)《礦(kuang)山(shan)救護隊標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)考(kao)核(he)規(gui)(gui)范(fan)》（AQ/T1009，以下簡稱(cheng)《考(kao)核(he)規(gui)(gui)范(fan)》）。《考(kao)核(he)規(gui)(gui)范(fan)》作(zuo)(zuo)為行(xing)(xing)業安全(quan)(quan)標(biao)準(zhun)(zhun)，主要體(ti)現考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)(zhun)及評(ping)分(fen)辦法，僅原則(ze)性提出“應(ying)當按規(gui)(gui)定(ding)定(ding)期組織開展標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)考(kao)核(he)工(gong)作(zuo)(zuo)”、“標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)考(kao)核(he)實行(xing)(xing)動態管(guan)(guan)(guan)理，標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)考(kao)核(he)等級(ji)按規(gui)(gui)定(ding)對社會公(gong)布(bu)(bu)”等要求，對如何組織考(kao)核(he)定(ding)級(ji)、公(gong)布(bu)(bu)定(ding)級(ji)結(jie)果(guo)、實施動態管(guan)(guan)(guan)理，以及各級(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)定(ding)級(ji)管(guan)(guan)(guan)理部門的(de)職責等未(wei)予明確。目(mu)前并無這(zhe)方面的(de)專(zhuan)門規(gui)(gui)定(ding)，需要及時出臺《定(ding)級(ji)辦法》，作(zuo)(zuo)為《考(kao)核(he)規(gui)(gui)范(fan)》配套文件，推動礦(kuang)山(shan)救護隊標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)定(ding)級(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)全(quan)(quan)面落(luo)實。

（二）加(jia)強礦(kuang)山救(jiu)護隊伍管理提升應急救(jiu)援能力(li)的需要(yao)。礦(kuang)山救(jiu)護隊開展(zhan)標準化建設，已有30多年的(de)歷史。實踐證明，礦山救護隊(dui)(dui)(dui)標(biao)準(zhun)化(hua)建設(she)是一(yi)項重(zhong)要的(de)經常性基礎性工作，是在(zai)“大安全、大應急”框(kuang)架下，實現隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)“一(yi)專多能”的(de)重(zhong)要工作抓手，開展標(biao)準(zhun)化(hua)定級(ji)工作對(dui)于加(jia)強隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)建設(she)管(guan)理，不(bu)斷提(ti)升隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)科(ke)學(xue)化(hua)、規(gui)范化(hua)管(guan)理水(shui)平(ping)和應急救援能力具有重(zhong)要作用。及時出臺(tai)《定級(ji)辦法(fa)》，可(ke)以指(zhi)導各地(di)深入有效組(zu)織礦山救護隊(dui)(dui)(dui)開展標(biao)準(zhun)化(hua)建設(she)，推動全國礦山救護隊(dui)(dui)(dui)伍(wu)(wu)(wu)高質(zhi)量(liang)發展。

二、制定(ding)過程

起草《定級(ji)辦法》前(qian)，廣泛征(zheng)求了各(ge)省級(ji)礦山(shan)救(jiu)援(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)機構的意見建議(yi)。經多次修改(gai)完善形成《定級(ji)辦法（征(zheng)求意見稿）》后(hou)，按《應急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部規范性(xing)文(wen)件管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》要(yao)求先后(hou)征(zheng)求了各(ge)省（區、市）應急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)廳（局(ju)）、國(guo)(guo)家礦山(shan)安(an)(an)全(quan)監(jian)察(cha)局(ju)各(ge)省級(ji)局(ju)，國(guo)(guo)家礦山(shan)安(an)(an)全(quan)監(jian)察(cha)局(ju)，應急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部有關司局(ju)，中國(guo)(guo)安(an)(an)全(quan)生產協(xie)會，有關礦山(shan)企業和礦山(shan)救(jiu)護隊的意見建議(yi)，并在應急(ji)(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)部官方網(wang)站面向社會公(gong)開征(zheng)求了意見。2022年12月5日，經應急管理部部務(wu)會(hui)議(yi)審議(yi)通過。

三、主要內容

《定(ding)(ding)級(ji)辦法》主要從組(zu)織(zhi)管(guan)理、定(ding)(ding)級(ji)流程、監(jian)督管(guan)理等五個方面作(zuo)出規定(ding)(ding)，明確礦(kuang)(kuang)山救護隊標準(zhun)化定(ding)(ding)級(ji)工(gong)作(zuo)的組(zu)織(zhi)領導(dao)、定(ding)(ding)級(ji)程序、檢查(cha)抽查(cha)、動態管(guan)理等，目的在于(yu)加強礦(kuang)(kuang)山救護隊標準(zhun)化定(ding)(ding)級(ji)工(gong)作(zuo)的組(zu)織(zhi)領導(dao)，堅持(chi)戰斗力(li)標準(zhun)，嚴格定(ding)(ding)級(ji)程序，加強礦(kuang)(kuang)山救護隊全面建設，為礦(kuang)(kuang)山企業安全生產提供有(you)力(li)的應急救援保障。《定(ding)(ding)級(ji)辦法》共(gong)分5章15條，主要內容如下(xia):

第(di)一章為(wei)總則，共3條(tiao)。主要明確制(zhi)定(ding)(ding)《定(ding)(ding)級(ji)辦法》，是為了進一步規范礦(kuang)山(shan)救(jiu)護(hu)隊標準(zhun)化定(ding)(ding)級(ji)工(gong)作，全面提(ti)高礦(kuang)山(shan)救(jiu)護(hu)隊整體建(jian)設(she)水平和綜合應急救(jiu)援能力，安全、快速、高效處置礦(kuang)山(shan)生產安全事故，明確制(zhi)定(ding)(ding)《定(ding)(ding)級(ji)辦法》的依據(ju)是《考核規范》，適用全國(guo)礦(kuang)山(shan)救(jiu)護(hu)隊開展標準(zhun)化定(ding)(ding)級(ji)工(gong)作。

第二(er)章為組織管理，共5條。主要是明確(que)各(ge)級(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)管(guan)理部門(men)的(de)職責和定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)形(xing)式；明確(que)礦(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)護隊(dui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)實(shi)行分級(ji)(ji)負責，一級(ji)(ji)礦(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)護隊(dui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)由省級(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)管(guan)理部門(men)組(zu)織(zhi)(zhi)審核、應(ying)(ying)急(ji)管(guan)理部礦(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)援中心組(zu)織(zhi)(zhi)考(kao)核定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)，二、三級(ji)(ji)礦(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)護隊(dui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)由省級(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)管(guan)理部門(men)審核并組(zu)織(zhi)(zhi)考(kao)核定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)，隊(dui)伍(wu)的(de)等級(ji)(ji)有(you)效(xiao)期均(jun)為三年；明確(que)礦(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)護隊(dui)伍(wu)開展自評的(de)時間要求(qiu)及依托單(dan)位應(ying)(ying)將隊(dui)伍(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)納入(ru)企(qi)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)一并布置(zhi)考(kao)核（事(shi)業單(dan)位及其他性質礦(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)護隊(dui)應(ying)(ying)納入(ru)本(ben)單(dan)位績效(xiao)考(kao)核）；明確(que)各(ge)省級(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)管(guan)理部門(men)應(ying)(ying)加(jia)強礦(kuang)(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)護隊(dui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定(ding)(ding)(ding)級(ji)(ji)工作的(de)組(zu)織(zhi)(zhi)領導，建(jian)立專(zhuan)家庫，保障工作經費。

第(di)三章為(wei)定級流程，共2條(tiao)。主要是明確礦山救護(hu)隊標準(zhun)化(hua)定級(ji)(ji)(ji)應按照“自評申報、審核、評定、公(gong)示(shi)、公(gong)告”五個環(huan)節(jie)推進，并明確了(le)各(ge)個環(huan)節(jie)工作落(luo)實的具體要求；明確了(le)各(ge)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)標準(zhun)化(hua)定級(ji)(ji)(ji)管理部(bu)門該項工作開展情況報送相關事宜。

第四章為監督管理(li)，共(gong)3條(tiao)。主要(yao)是明(ming)確各級(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)定(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)部門的監督管(guan)理(li)(li)職責(ze)和工(gong)作要(yao)求(qiu)。應急管(guan)理(li)(li)部礦山(shan)(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)中心(xin)重(zhong)點對(dui)一級(ji)(ji)(ji)(ji)礦山(shan)(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)(hu)(hu)隊(dui)(dui)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)等(deng)(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)運行(xing)(xing)情(qing)況進行(xing)(xing)檢查抽查，同(tong)時對(dui)各省級(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)定(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)部門組織礦山(shan)(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)(hu)(hu)隊(dui)(dui)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)定(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)作開展情(qing)況進行(xing)(xing)檢查指導；明(ming)確各省級(ji)(ji)(ji)(ji)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)定(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)部門負責(ze)對(dui)轄區(qu)內礦山(shan)(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)(hu)(hu)隊(dui)(dui)進行(xing)(xing)動態(tai)管(guan)理(li)(li)，隊(dui)(dui)伍等(deng)(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)有效期(qi)內要(yao)全(quan)程(cheng)跟進檢查礦山(shan)(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)(hu)(hu)隊(dui)(dui)等(deng)(deng)級(ji)(ji)(ji)(ji)運行(xing)(xing)情(qing)況，對(dui)存在嚴重(zhong)問題的礦山(shan)(shan)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)護(hu)(hu)(hu)隊(dui)(dui)，應堅持戰斗力標(biao)準(zhun)，重(zhong)新組織考核(he)定(ding)(ding)級(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)(deng)內容(rong)。

第(di)五章(zhang)為附則，共2條。主要是明確(que)各省級標(biao)準化定(ding)級管理部門應根(gen)據《定(ding)級辦(ban)法(fa)》制(zhi)定(ding)實施(shi)細(xi)則，兼職礦山(shan)救護(hu)隊也(ye)可參照《定(ding)級辦(ban)法(fa)》加(jia)強(qiang)考核(he)管理；明確(que)了《定(ding)級辦(ban)法(fa)》的解釋(shi)部門及實施(shi)時間(jian)。

各級標(biao)準化定級管(guan)理部門要(yao)認真(zhen)落實《定級辦法》要(yao)求，堅持原則，嚴格標(biao)準，通過標(biao)準化定級工作不(bu)斷提升礦(kuang)山(shan)救(jiu)(jiu)護隊(dui)的(de)整體建設水平，為(wei)礦(kuang)山(shan)企業安全生(sheng)產提供有力(li)的(de)應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援保障。